從三要素入手 落實職業(yè)技能提升行動
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日前，國務院辦公廳印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》。落實《方案》的關鍵在于加強基礎能力建設，確保培訓質(zhì)量。由于教育培訓的基本構成要素主要包括培訓教師、培訓學員和培訓影響三個因素，因此培訓質(zhì)量的監(jiān)管應該從培訓的三要素入手，通過對培訓全過程的控制，實現(xiàn)高質(zhì)量職業(yè)技能培訓。
培訓教師是主體
習近平總書記在2018年全國教育大會上強調(diào)，建設社會主義現(xiàn)代化強國，對教師隊伍建設提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求。
培訓教師是組織職業(yè)技能培訓的主體，是否能夠充分調(diào)動培訓教師的積極性是搞好職業(yè)培訓的重要前提。
一是不斷加強師資培訓。對于職業(yè)技能培訓重點項目，應組織相應的師資培訓，以提升關鍵能力，解決突出問題，并建立教師經(jīng)驗交流平臺。
二是適時建立教師評價體系。應針對職業(yè)技能培訓的特點，探索建立合理的培訓教師評價體系。可以參考國際勞工組織的高質(zhì)量教師培訓體系。
三是培訓師資人才自主選聘，保障合理待遇。這一點在《方案》中有所體現(xiàn)，職業(yè)院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。在核定職業(yè)院校績效工資總量時，可向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜。職業(yè)院校在內(nèi)部分配時，應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。
培訓學員是中心
學員是培訓的受眾和中心，培訓的成果最終要體現(xiàn)在學員的技能提升上。
一是合理區(qū)分培訓對象進行培訓。《方案》將培訓對象分為三大類：職工、就業(yè)重點群體和建檔立卡貧困勞動力。應針對不同的群體組織不同類型的職業(yè)技能培訓。對于企業(yè)職工，大力開展高技能人才培訓，普遍開展安全技能培訓，支持幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。對于就業(yè)重點群體，開展勞動預備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等專項培訓，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)農(nóng)民技能培訓。對于貧困勞動力，提供免費職業(yè)技能培訓，持續(xù)推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動。
二是對學員給予補貼，解除其后顧之憂。《方案》中對學員的補貼可以總結(jié)為三方面特點：實現(xiàn)培訓資源公平性，開展免費職業(yè)技能培訓行動，對高校畢業(yè)生和企業(yè)職工按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼；體現(xiàn)培訓社會包容性，對困難群體，培訓期間通過就業(yè)補助資金給予生活費補貼；注重培訓激勵性，符合條件的企業(yè)職工給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。
三是優(yōu)化學員評價機制，提升培訓后發(fā)展空間。按照《方案》要求，要完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，動態(tài)調(diào)整職業(yè)資格目錄，動態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息，加快國家職業(yè)標準制定修訂。推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通。支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價工作，鼓勵企業(yè)設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。
培訓教材是實質(zhì)
培訓教材是職業(yè)技能培訓的關鍵要素，是培訓標準化的重要手段。對此，《方案》提出，要加快職業(yè)技能培訓教材開發(fā)，規(guī)范管理，提高教材質(zhì)量。
一是針對三大重點群體構建培訓教材體系。培訓教材體系包括企業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓、職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓、技能扶貧工作三大體系。在教材內(nèi)容上，《方案》要求，在所有培訓體系中都要加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力三方面培訓。
二是通過教材規(guī)范培訓過程管理。《方案》指出，職業(yè)技能培訓應大力推廣“職業(yè)培訓包”等先進培訓方式。“職業(yè)培訓包”是集培養(yǎng)目標、培訓要求、培訓內(nèi)容、考核大綱等為一體的職業(yè)培訓資源總和，是職業(yè)技能培訓規(guī)范性技術文件。編寫培訓包教程應遵循職業(yè)培訓教學規(guī)律，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和企業(yè)技術進步的實際需要。
三是以教材推動培訓制度落地實施。企業(yè)新型學徒制培訓教材由三類教材組成，包括通用素質(zhì)類、專業(yè)基礎類和操作技能類，是學徒制培訓的落地抓手。（中國人力資源和社會保障出版集團 宋臻）
（編輯：七月）
