《中國大學生就業》|| 覃紅：高校畢業生到農村就業創業的困境與應對
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【作者簡介】
覃紅，中南財經政法大學黨委常委，副校長，博士生導師，研究方向：統計學，思想政治教育。
【摘 要】
大學生到農村就業創業是鄉村振興戰略的重要環節，近年來，高校畢業生整體就業形勢嚴峻，高校畢業生的職業價值觀發生明顯轉變，去農村就業創業的意愿不強和穩定性不夠，政策激勵和教育引導仍然存在短板。本文分析出現這些困難和挑戰的原因，同時對引導和促進高校畢業生到農村就業創業提出體制構建、政策制定、教育宣導和硬件建設等方面的建議。
【關鍵詞】
高校畢業生；農村就業創業；基層就業
【文本引用】
覃紅.高校畢業生到農村就業創業的困境與應對[J].中國大學生就業，2023（04）：03-09
一、問題提出
黨的二十大強調就業優先政策，對實現充分就業和高質量就業、促進就業公平、解決就業困難群體等方面提出要求。鄉村振興戰略為大學生就業、創業提供了新的機遇和廣闊的發展空間，大學生融入鄉村工作也是打造鄉村振興人才隊伍的重要環節。多年來，國家出臺了一系列鼓勵大學生基層服務的政策，通過在崗位招錄、薪資福利、職業發展、配套設施等方面提供幫扶保障，在吸納高校畢業生入村工作方面取得了一定成效。近年來，隨著大學生就業形勢日益嚴峻、就業特點發生明顯轉變，大學生到農村就業創業的意愿不強、穩定性不夠、工作質量不高等問題也隨之出現，農村如何吸引和留住大學生人才也成為了基層地區實現高質量發展所面對的新問題。
二、當代高校畢業生就業的整體特點
（一）供冷需熱：結構性矛盾進一步加劇
大學生就業難，其實難在特定領域和特定群體，即供需的結構性失衡。一方面，當今國內勞動力市場逐漸從人口紅利時代轉型為人才紅利時代，各地區為保留和引進青年人才，紛紛出臺優惠政策，特定行業人才需求在后疫情時代逆勢增長，搶人大戰席卷全國。另一方面，畢業生數量突破千萬，供給側體量龐大，求職競爭激烈，但大學生求職卻越來越“佛系”，考研、二戰、慢就業、不就業比例連年上升。[1]
（二）求職求穩：穩定且發展是核心期待
既穩定又有發展潛力的平臺給后疫情時代的大學生帶來職業安全感。國家機關、選調生、事業單位等“體制內”工作成為多數大學生求職的必選項，而國有企業、中大型企業等“大平臺”的求職競爭異常激烈。在互聯網時代，畢業生也逐漸萌生出“新就業”觀念，積極尋求大眾就業路徑之外的新職業機會。但在求職博弈的過程中，還是相對更多看重職業的現實收益和抗風險等保健因素。相對而言，非農村籍大學生對鄉村生活缺乏了解，甚至存在偏見和誤解，在社會評價上容易產生心理壓力，降低了他們到農村就業創業的主動性和積極性。
（三）回國回家：認清現實后的主動選擇
我國綜合國力增強、經濟實力和國際地位日益提升，直轄市和省會城市在創造就業機會、營造創業環境等方面具有得天獨厚的優勢，這也是高校畢業生，尤其是優秀大學生更傾向于“回流”的主要原因。[2]具體表現為：海外歸國大學生人數增長，一線、新一線城市以及省會城市的大學生更愿意回家；相比之下，東北、云貴、西北等地區保留本地生源畢業生的形勢不容樂觀。在主動選擇就業的城市中，新一線城市相比一線城市而言，在工作壓力、工作回報、生活條件舒適度等方面的性價比更高，對大學生更具吸引力。
（四）務實自由：當下和遠景之間的權衡
在大學生求職的價值期待中，薪酬福利和平衡穩定等因素的影響力逐漸提升，但二者在現實中不一定能同時滿足。在薪酬和穩定的權衡中，一些大學生一邊尋求傳統職業獲得穩定感和安全感，一邊通過靈活就業、從事新興職業等新就業形態，或者創業來拓寬就業路徑，滿足自己對薪酬回報的需求。
（五）城鄉差異：勞動力市場二元分割
城鄉差異表現在兩個方面：其一是城鄉勞動力市場的割據。城市就業機會多，工作環境好，經濟收入高，生活保障健全，吸引主動就業人才；農村就業機會少，勞動人事機制不健全，經濟收入低，工作生活環境相對艱苦，缺乏人才吸引力。重要的是，在職業前景上，農村就業的大學生如果沒有機制保障是很難流動到城市再就業的，對于具有短期到村服務意愿的大學生來說，第一份工作可能就意味著永遠的留守，這種高職業轉換成本從根本上阻礙了他們到農村就業的行動。[3]其二是城鄉籍大學生的就業狀況差異。調查發現，農村籍大學生的就業率、就業質量和職業期待都顯著低于城鎮籍大學生，[4]教育公平和就業公平問題仍然是橫亙在城鄉籍大學生之間的鴻溝，亟需解決。
三、促進高校畢業生到農村就業創業的困境
促進大學生到農村就業創業意義重大、使命光榮。一方面通過高水平人力資源的引入解決新農村建設中的人才缺口，為農業現代化提供技術支持和智力保障；另一方面通過特定領域、特殊才能大學生的引領工作，提升農村治理能力和管理水平，為農業現代化、工業化、信息化、城鎮化同步發展奠定良好基礎，還能緩解高校畢業生的就業壓力。然而，許多大學生對于到農村等基層就業項目或政策并不買賬，主要原因有如下幾個方面。
（一）國家層面：國家政策和鄉村環境缺乏吸引力
1.國家政策及制度落實
其一，長期留任激勵不足。自2005年開始，政府推行的大學生到農村就業政策中，激勵方式逐漸豐富，招錄機制不斷完善，留人機制有待改善。許多學生把到農村服務作為考研考編的短暫過渡，到村工作后又常常被上級部門借調長期不在崗，服務期限短難以發揮大學生在農村的價值和潛力。[5]其二，價值體系單一，合約特征明顯。政策出臺一般都包含著多元、多層級的公共價值體系，大學生就業政策尤其如此，只有既增進社會價值、又提升個人利益，才能使就業政策具有落地的基礎。[6]我國基層就業相關政策仍然存在價值不對等現象，增進社會價值內容多，對個人利益缺乏可操作性的激勵條款，也缺乏對留鄉工作大學生職業發展的明確安排。正因如此，一些大學生對優惠政策的落實缺乏信心，影響他們到基層服務的決心。此外，現有政策多采用補償-代償的合約形式，核心內涵體現了政策制定方和政策實踐方的交換關系，合約性質明顯，對學生個體的內動力激發不足。其三，地方特色不明顯，地方在執行國家政策時相對教條主義，沒有充分發掘地方社會資源和優勢制定出政策實施細則，比如經濟代償標準，可以根據各地經濟發展情況制定補充條款，尤其對于經濟落后、條件艱苦地區，“區別對待”才能對大學生產生足夠吸引力。
2.工作環境和配套資源
一是基礎設施落后，公共產品供給缺乏。一些地方地處偏遠，交通不便，令人眼界狹窄；有些農村地區網絡覆蓋不到位，切斷當地和外界的聯系，這些都是難以破解的問題。調查顯示，大學生對鄉村工作生活環境的整體感受不佳，主要表現為交通不便、休閑不足、設施簡陋等。[7]二是農村地區勞動人事制度不完善和缺乏公平規范的工作秩序。農村生活有其“地緣特征”和“熟人文化”，阻礙作為外來人員的大學生融入當地生活。有大學生在助力鄉村振興過程中，村民由于自身固有經驗，對科學生產方法不接受，導致這些大學生難以開展工作。研究發現，相比城市而言，農村的非正規工作機會占比高，非職業化程度高，工作比較隨性、難以管理。[8]三是農村工作崗位設置不科學，難以真正發揮大學生的價值。目前我國廣大農村還不能提供白領性質的工作崗位，且技術類崗位也偏少，大多數聚焦于行政或基層服務類等事務性工作。[9]從這個角度來看，工作中發揮專業能力，積累專業經驗的可能性不大，無法發揮工作的平臺效應，從長遠上來看，不利于大學生工作技能和經驗的積累。
3.福利待遇和個人回報
受限于經濟發展水平，鄉村就業工資低成為大學生的共識，與之相關的一系列福利也難以得到體制機制保障。比如，農村醫療基礎薄弱，即使有醫保，也無法享受到好的醫療資源。基層服務工作的職責劃分和邊界都不甚清晰，加班加點無法兌現回報，這也影響大學生的工作主動性和積極性。
4.培養幫扶和職業發展
一是缺乏全過程的專業幫扶，不能有效指導畢業生快速適應和開展實際工作；目前更多的考核和培訓集中在進入基層階段，對于任職后相關工作的開展，缺乏全過程的扶持。二是職業發展前景不佳。對于留鄉工作的大學生，既沒有資源支持，也沒有平臺背書，發展機會和晉升途徑都十分受限。對創業大學生而言，農村的創業環境、社會資本、支持體系等相比城市而言都不健全和不充足，對創業者的要求更高、風險更大，無疑增加了許多困難。[10]
（二）高校層面：教育體系和引導措施缺乏影響力
教育上，首先是思想政治教育不夠充分和深入人心，對到農村服務奉獻的意義價值宣導不夠，難以樹立起學生們服務鄉村的工作思想和鄉村振興意識。現有的思政課程目標之一就是幫助學生認清國情，但在農村問題的講解普遍宏大敘事得多，理想高于現實，脫離實際空談較多，對一些現實問題的分析不甚透徹和深入，許多師生都對“三農”問題不感興趣或者有意忽視，所以了解甚微。其次是在專業教育方面，缺乏對學生服務鄉村基層工作要求和基本技能的學生指導系統；再次是在通識技能教育方面，普遍缺乏配套的資金和機制，在就業能力的培養上更多以城市、大型企業就業作為背景來訓練，專門針對鄉村工作服務方面的引導不夠。宣導上，對基層崗位和鄉村振興政策制度宣傳解讀的覆蓋面不夠；目前高校主要結合基層招聘來進行基層就業宣傳，只能覆蓋到應屆生年級，對于低年級學生缺乏切實有效的引導機制。另外，很多政策宣導的方式都比較單一，沒有把實踐和體驗融入到宣傳中，不能當時當地的體驗農村的工作生活情況，學生不能真正感同身受政策利好。這就會導致學生存在“宣傳脫離實際”“宣傳并不一定是真的”的認知，最終不利于政策推廣和落實。隊伍上，缺乏對畢業生返鄉就業創業指導的專業團隊。許多高校由鄉村振興工作人員或輔導員擔任，高校輔導員教師日常管理事務繁雜，無法深入具體的進行基層就業的宣傳和指導，同時也不具備基層工作經驗，難以結合具體的政策和理論為學生提供服務。
（三）家庭層面：家庭經濟和價值觀念影響決斷力
從社會資本視角出發，家庭社會經濟地位影響大學生到鄉村就業。通常而言，家庭社會經濟地位越高，大學生去基層就業的可能性越低。研究發現，家庭經濟地位中，父親的經濟地位對子女到基層就業意愿的影響更強，且呈負相關。[11]調查顯示，在已經服務農村基層的大學生中，有74%的學生家庭經濟非常困難或困難，23%家庭經濟一般，3%家庭經濟良好。超過78%的國家基層項目服務人員屬于困難家庭，兄弟姐妹也基本多于2個，多為農村生源，經濟壓力比較大。[12]這批學生沒有經濟基礎繼續深造或創業，就業的緊迫性也更高，而城市籍學生情況正好相反。另一方面，從價值觀來看，父母普遍對鄉村工作有偏見，保留著上一代對農村“苦日子”的刻板印象，對基層就業不予支持；傾向上，父母更希望子女在大城市擁有公務員、國企單位等穩定工作，或者繼續深造等更為“體面”的方向。
（四）學生層面：思想意愿和能力準備缺乏驅動力
在思想上，一些大學生缺乏艱苦奮斗、奉獻精神，無法將個人抱負與國家發展結合起來。相比于黨員大學生，非黨員大學生在思想政治學習方面投入相對不足，也不滿足部分基層就業對黨員身份的要求，相對缺乏到基層服務的職業抱負。[13]在意愿上，一些大學生缺乏職業內動力、穩定性不高。調查發現，具有基層就業意愿的大學生中僅有10.7%的被調查者表示愿意留在基層，并將此作為自己的事業，更多的被調查者則是積累基層工作經驗，為以后考公考研等做準備。在工作年限上，能接受2年及以下的占75.1%，能接受6年及以上的僅占1.9%，說明大學生長期留任基層工作的意愿不強。[14]在能力上，一些大學生缺乏工作能力和實踐經驗，僅限于書本知識或專業理論的學習，缺乏應用知識解決問題的實踐機會，即使參與實習的學生，也僅限于校內任職或校外企業實習，十分缺乏對農村等基層工作的認知和實踐。即使這些大學生有意愿到農村就業創業，一時半會也因為能力不足難以上手，更別談解決問題和開拓創新。
四、促進高校畢業生到農村就業創業的對策建議
（一）建立高校畢業生到農村就業創業的協同聯動機制
大學生入鄉就業創業是涉及國家發展、社會穩定、民生福祉的重大而系統的工程，最根本的舉措應該是縮減城鄉差距，推進城鄉一體化進程，實現公共服務均等化。[15]但是，這項任務不是一朝一夕的事情，需要歷代人的艱苦努力。所以，兼顧緊急性和重要性，還是應該嚴格明確政府部門職責，建立橫向聯系和縱向溝通的工作機制。根據我國現有的部門分權情況，可以成立“大學生到農村工作委員會”，研究和協調其中的重大問題，協調不同部門開展政策研究、制定、實施和監督，在資源調配和政策落實方面實現聯動合作。同時，構建高等學校教育和社會、經濟發展之間的關系，將大學生到農村等基層就業納入高校考核指標。構建信息化平臺，及時掌握大學生到農村就業的數據和真實情況，作為政策執行和調整的依據。同時，協同完善法律保障，使在農村工作的年輕人具有切實有效的保障。[16]
（二）完善高校畢業生到農村就業創業的政策支持體系
1.解決編制身份問題
發揮好大學生村官、現代農業和農業技術服務等幾種主要就業渠道的作用，大力吸納高校畢業生，并對優秀大學生人才予以身份認定。一是在戶籍制度上更加靈活處理，確保大學生城鄉雙向流動的可能性。比如，對于入鄉就業創業的大學生，可以保留其城鎮戶籍，或者安排城鎮戶口大學生到就近的農村開展工作，按照其所在城市標準發放工資福利補貼，享受城市公共服務等。二是在行政編和事業編方面向駐村工作的大學生傾斜，在待遇上和城市同類型、同等級崗位保持一致，解決其后顧之憂，以建立穩定的人才隊伍。三是在人事任命上，盡量減少定崗定編帶來的局限性，允許有余力的大學生在崗位工作之余，從事與三農相關的兼職或農業創業等事務，最大范圍內調動其主觀能動性。
2.加大補助補貼力度
在現有補貼政策基礎上，分情況、分群體的加強補貼力度。對所有入村工作的大學生，其整體薪酬水平與城市同類型同等級崗位薪酬水平保持一致，同時提供服務期內的免費住房或住房補貼，提供必要生活補貼，并按最高水平繳納社保。對到艱苦邊遠地區工作大學生，除了學費補償代償之外，還應實現國家和當地政府雙補貼政策。對入鄉就業的高學歷、高層次、緊缺性人才，應在享受國家和省市財政資助的基礎上，給予更高補貼措施。對長期在鄉村發展的畢業生，解決其家屬就業、子女讀書、父母就業問題，并對房貸、車貸等提供免息或低息補貼。對到農村創業的大學生，可在簡化申報程序或手續的基礎上申請創業項目支持，享受創業類貼息貸款和減免稅費，并由政府牽頭進行創業指導，提供經驗和技術資源支持。對有突出貢獻的創業團隊、項目或企業，可以采用多元化的激勵方式進行表彰，同時給予更多的資源傾斜。
3.提供職業發展通道
對在農村基層單位履行完成服務期限且業績合格的大學生，在研究生招錄時采取過線即錄取政策，在報考體制內單位時也可免除復試環節，并優先滿足其選專業、選崗位等要求。對有培養潛質的駐村大學生，當地可以通過在職研究生或定向培養的方式支持其繼續深造，并做好讀書期間的檔案轉遞、社保繳納等服務保障。對于表現優秀的人才，在職務職稱評聘、人才項目選拔、進修培訓等方面予以傾斜或設立單獨通道處理。同時，以全國知名教授專家為基礎，成立鄉村振興研究專家團，定期發布研究課題，面向基層就業學生征集，其一給予理論與實踐結合的機會，其二給予課題經費支持，其三對于優秀結項項目，給予專門的碩博名額，確保優質生源持續不斷服務農村。
（三）推進高校畢業生到農村就業創業的教育引導體系
從城鄉二元結構到一元融合，在教育上的關鍵舉措是使城市高等教育資源流向農村或實現共享，服務于三農問題。[17]首先就是保障農村學生優質高等教育入學機會的公平。現階段，城市重點大學依然保持精英教育的傳統，使得農村學生在競爭優質高等教育機會上處于劣勢，不利于城鄉資源的公平整合。而農村學生對于家鄉服務意愿和動力都更強，是鄉村振興的主力軍，國家可以實行農村貧困地區專項招生政策、加分政策等方式，加大農村籍學生享受同等教育資源的機會。其次是強化農林類高校引領作用。高等教育系統中與農村關聯最緊密的當屬農業高等教育，也就是我國的農林類高校以及部分大學的涉農學科。農林類大學要加強農業相關的知識體系構建和實踐應用知識的教育，如開設智能化農業和多學科交叉的新農業專業。普通高校在課程教學中融入農村發展現狀和基層工作價值等內容，并開展農村基層工作的學生調研和課題項目，讓大學生在學習、實踐中體驗和感受新農村建設，規劃就業方向。針對有意向返鄉就業創業大學生，學校應頒布制度進行獎勵和鼓勵，并提供教育資源進行知識教育和技術指導，增強這類大學生的就業信心。再次是加強師資力量建設，鼓勵教師帶領學生駐扎基層開展學習和實踐。要將高校教師帶領學生到農村實習實踐納入學校、教師和學生的考核體系，同時對在引導學生入村就業創業、搭建城鄉合作平臺、解決三農問題等方面有突出貢獻的教師要加大表彰激勵力度，樹立和宣傳榜樣人物。學校也要積極開拓與農村的產學研教育項目、就業育人項目和定點實習實踐基地等平臺，深化學生對三農的認知，提升學生的實踐能力。此外，學校要發揮家校協同育人功能，引導父母以正確、發展的眼光看待鄉村基層工作，消除認識偏見，支持孩子到基層實現個人價值。
（四）完善高校畢業生到農村就業創業的基礎建設體系
加快鄉村基礎建設，如交通設施、信息通信、環境衛生等方面，逐步改善基層的工作條件，配套現代化辦公設備，同時發揮農村自然環境優勢，打造宜居生態，在縮小城鄉差距的同時體現鄉村青山綠水的特點。在鄉風文化上，與村委會合力，共同宣傳科學、衛生、文明的良好鄉風建設，幫助畢業生更好的適應鄉村環境與生活，從而更快速解決鄉村發展振興問題。在推進城鄉一體化進程中，政府可以在農村特定區域打造特色生活園區、特色產業園區等，以城市生活設施對標進行建設，并充分發揮本土資源優勢，同時引進更多城鎮的企業走進農村聯合發展。作為城鄉過渡的橋梁，入村大學生在職業初期可以先到這些特色園區工作生活，熟悉和適應本土環境，然后逐步走進基層、扎根農村、助力長遠發展。[18]
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