《中國大學生就業》|| 金玲，竇曉明，唐雪平：新時代推動高校畢業生就業工作轉型升級研究
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【作者簡介】金玲，重慶市教育委員會副主任，研究方向：人力資源與教育管理；
竇曉明，重慶市教委學生處處長，研究方向：招生考試與學生管理；
唐雪平，重慶市大學中專就業指導服務中心主任，研究方向：就業創業管理。
【摘要】為深入學習貫徹黨的二十大精神，健全就業促進體制機制，完善高校畢業生高質量充分就業指導服務體系，針對新時代高校畢業生就業工作的新特點新要求，堅持以內涵式發展推動高校畢業生就業工作轉型升級，提出就業政策系統化、就業指導個性化、市場建設信息化、就業服務精細化、隊伍建設專業化、招生培養一體化的“六化”思路，以期對新時代高校畢業生就業工作的目標方向和路徑提供參考。
【關鍵詞】內涵式發展；高質量就業；“六化”思路
【文本引用】金玲，竇曉明，唐雪平.新時代推動高校畢業生就業工作轉型升級研究[J].中國大學生就業，2023（03）：3-8
當前，世界百年未有之大變局加速演進，世紀疫情加速全球經濟格局重塑，產業結構深度調整，整體就業環境和就業局勢發生了深刻變化，就業工作面臨全新挑戰。黨的二十大報告提出：“實施就業優先戰略。強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。”高校畢業生就業是就業工作的重中之重，2023年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中指出，要落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。在面臨經濟下行、疫情反復、總量攀升、觀念轉變、結構性矛盾突出等多重因素擠壓的情況下，如何順應新時代發展需求，以內涵式發展推動工作轉型升級，如何創新工作思路和工作模式，保持就業局勢的持續穩定，是高校畢業生就業工作面臨的時代之問。
一、高校畢業生就業工作轉型升級的必要性
（一）工作環境發生新變化
一是經濟下行帶來就業壓力持續加大。受美國和歐洲主要經濟體通脹上升，俄烏沖突引發的糧食、能源危機持續等因素影響，全球經濟下行趨勢明顯。根據國際貨幣基金組織（IMF）預測：2023年全球經濟增長將放緩至2.7%，且存在25%的可能性會降到2%以下。今明兩年亞太經濟增長將下調至4%和4.3%，低于過去二十年亞太經濟增長水平。[1]國內經濟正處在新舊產業和動能轉換關鍵期，面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。受全球經濟下行和疫情影響，房地產、金融、旅游等行業受到嚴重沖擊，中小企業招聘需求明顯下降，高校畢業生就業崗位大幅減少。二是供需結構性矛盾突出。由于人才培養具有滯后性，高校人才培養與經濟社會發展需求的矛盾持續存在。有研究表明：高等教育學科結構與產業結構之間直接時滯為3年，基于就業結構產生的間接時滯為7年。[2]雖然近年來高校加快了學科專業調整步伐，但高校培養的人才仍不能充分對接高質量發展需要，大量高層次人才陷入內卷，學歷高消費現象愈演愈烈。與此同時，高校畢業生的能力素質與崗位需求不匹配導致的結構性失業，以及畢業生區域流向與產業結構失衡，加劇了就業的供需矛盾，這對就業工作提出了新的嚴峻挑戰。三是青年失業率仍居高位。從近三年國際勞工組織發布的全球青年就業趨勢報告看，全球16-24歲青年失業率都超過成年人的一倍以上。[3]同時，我國人口老齡化加速，出生率持續走低，人口紅利消失勢必對國內經濟產生深遠影響。受新技術、新經濟興起影響，高校畢業生選擇靈活就業、自主創業的比例也不斷提高，導致傳統用工模式和就業工作模式面臨新挑戰。
（二）工作對象呈現新特點
一是數量大幅增加。自1999年高校擴招以來，畢業生數量從2003年開始一路攀升，到2022年高校畢業生總人數首次突破千萬，且呈繼續增長趨勢。據統計，每年城鎮新增就業崗位在1300萬左右，大量應屆畢業生涌入就業市場，與往屆未就業畢業生群體疊加，就業總量壓力異常巨大。二是生源結構復雜。除普通應屆畢業生以外，高職“百萬擴招”特殊群體，其工作情況、知識結構和年齡差距較大，生源結構復雜，教學管理難度大。部分高校在培養過程積壓的種種問題，容易在就業環節爆發。尤其是這類群體，就業期望值高，極易引發穩定問題。三是個體選擇多元。90后及00后在校大學生群體，其家庭經濟條件普遍較好，來自家庭方面的就業壓力較小，畢業生可以選擇的就業形式、就業渠道多元。他們在就業過程中更注重想干什么，而忽略能干什么、該干什么。[4]尤其是受疫情和社會環境影響，畢業生更愿意到大企業、體制內單位就業，考研、公考“二戰”甚至“三戰”群體不斷壯大，慢就業現象十分突出，就業工作的難度越來越大。
（三）工作規范提出新要求
一是政府社會高度關注。近年來，黨中央、國務院和地方政府出臺系列政策措施全力支持高校畢業生就業創業，習近平總書記對高校畢業生就業工作多次做出重要批示并親自到高校視察高校畢業生就業工作，各級政府和社會各方對高校畢業生就業工作的關注度與日俱增。二是過程監督更加嚴格。從2019年開始，教育部、國家統計局均對全國應屆高校畢業生進行就業真實性抽查，對發現的問題要求高校逐一核實；國務院將穩定和擴大就業納入大督查范圍，加強對問題的線索收集和追責處理，就業工作過程直面多重監督。三是工作紀律更加嚴明。今年，教育部出臺《普通高等學校畢業生就業統計工作違規處理辦法（試行）》，這是史上首個對高校畢業生就業工作人員不規范行為的部門處罰性規章，說明對就業工作紀律的要求更加嚴格，這對全體就業工作人員的政策判斷力、領悟力、執行力都提出了新的要求。
二、當前大學生就業工作存在的主要問題
面對新經濟新業態提出的新挑戰，如何創新工作思路，拓寬大學生就業新空間，成為高校畢業生就業工作必須解決的首要問題。然而，受傳統思維模式影響，當前高校畢業生就業工作還存在如下問題：
（一）重視程度不夠
高校畢業生就業工作作為中央和地方各級政府高度關注的重大民生工程，其重要性已經遠遠超出工作本身，具有很強的政治性、全局性和時代性。從事高校畢業生就業工作的人員，必須具備高度的政治責任感、使命感和全局意識，方能行穩致遠，處變不驚。而現實就業戰線的人員普遍存在政治意識不強，政治站位不高，工作格局不大的問題。對就業形勢變化不敏銳、矛盾風險分析判斷不精準，對上級的政策要求理解不透徹甚至存在抵觸情緒，就業工作還停留在只抓畢業去向落實率的顯性層面。政治站位不高，對就業工作的認知偏差，就會導致工作中主動性不足，抓落實不到位，是數據統計注水造假的根本原因。
（二）責任落實不到位
高校畢業生就業工作成效差異，主要取決于責任落實情況。當前，高校畢業生就業工作還存在“一把手”工程沒有落實到位，工作推進存在以會議落實會議、以文件落實文件的形式主義。政府有關部門之間沒有形成合力，資源整合力度不夠，就業工作專項領導小組職能作用沒有有效發揮；高校內部全員促就業的工作格局和招培就聯動工作機制的建立仍停留在形式上。工作監督機制不健全不落地，制度建立與執行存在兩張皮，對一線就業工作人員培養指導和監督力度不夠，工作操作不規范、就業數據失真情況時有發生。
（三）工作實效性不強
具體體現在：政府層面更多注重出臺有關扶持政策，但在實施層面缺乏過程監督和效果評價，有的政策因缺乏配套措施而如同虛設。高校就業指導課程教學形式單一，理論與實踐脫節，沒有真正解決好畢業生就業觀念的轉變問題。[5]就業指導只注重通識和共性問題，個性化指導嚴重缺乏，沒有真正解決畢業生求職過程面臨的諸多困惑。在就業工作保障上，很多高校在落實就業工作“四到位”政策上還存在打折扣的現象，進而導致就業指導和服務效果不佳。
（四）隊伍專業化不高
從結構上看，高校就業指導隊伍來源單一，多為高校輔導員，院系負責人、專業教師沒有真正參與進來，鮮有行業企業相關人士到校擔任兼職導師。從數量上看，校級專職就業工作人員與應屆畢業生比例遠未達到教育部規定要求，隊伍流動過于頻繁、穩定性差，民辦高校尤為突出。從能力上看，就業指導教師大多缺乏相關行業學科背景作支撐，受知識結構、工作閱歷等因素限制，對學生的指導普遍難接地氣，具有政策理論水平、專業知識功底和行業實踐經驗的高水平、專業化就業指導工作人員十分稀缺。[6]
三、就業工作轉型升級的思路舉措
面對新時代背景下就業工作面臨的新形勢、新問題，學校就業工作隊伍應樹立大就業觀，加強就業工作內涵建設，推進就業政策系統化、就業指導個性化、市場建設信息化、就業服務精細化、隊伍建設專業化、招生培養一體化的“六化”思路，切實防范和化解就業工作中的風險挑戰，推動實現高校畢業生高質量充分就業。
（一）就業政策系統化
一是強化就業政策統籌。近年來，國家和地方政府促進高校畢業生就業的政策文件很多，存在政府文件與部門規章相互抵觸導致無法落實的情況，導致政策效應大打折扣。同時，不同時段、不同主體的政策繁多，應加強整合和系統化集成，形成便于就業工作人員和廣大畢業生及時掌握和運用的工具。二是加大政策宣傳力度。充分運用新媒體、新技術，采取多種方式開展促進就業的政策線上線下宣傳。運用大數據手段，對高校畢業生精準推送就業政策。推動跨部門信息平臺對接，實現公共數據深層次開放共享，方便高校畢業生快速查詢到實用的政策。三是加強政策執行效果評價。建立常態化政策實施效果反饋機制，將就業政策執行情況與各部門、機構績效掛鉤，推動就業政策落實落地。運用大數據、交叉檢查、審計等手段，檢查政策運行情況，評價政策效果。根據評價結果，動態調整優化各項就業政策，確保政策始終適應高校畢業生高質量充分就業需要。[7]
（二）就業指導個性化
一是加強就業指導校本課程建設。結合高校辦學特色、學科專業特點和畢業生就業情況，開發就業指導校本課程，完善生涯教育課程體系。將生涯教育與學科專業教育相融合，就業教育與行業發展相融合，緊密結合時代和行業變化，更新線上線下求職技巧、VUCA時代職場適應等內容，培養學生適應職場的可遷移技能。二是分層分類開展學生就業指導。結合學生的家庭狀況、學習階段、學科專業、個人特質、求職意向、短板長處等，有針對性開展就業指導。對求職動力不足的學生，想方設法調動主觀能動性；對求職技能不足的學生，加強培訓，提升就業能力；對求職信息不足的學生，推送就業信息，鼓勵有條件的高校實行就業指導“一生一方案”。[8]三是創新就業指導方式方法。采取靈活多樣的方式對學生開展就業指導，課堂教學要創設問題情境，實施啟發式教學，第二課堂要以實踐教學和個別指導為主，開展模擬演練、職場體驗等實踐活動，引導學生在參與中找到自己的短板和不足，促進學生有針對性提高求職競爭力。
（三）市場建設信息化
一是消除信息孤島，推動就業信息互聯互通。打破各省市和院校之間的人為壁壘，提升高校就業平臺開放度。高校就業平臺主動對接省級、國家級智慧就業平臺，整合行業性、區域性、全國性就業資源，實現就業信息在最大范圍共享。二是完善省級智慧就業信息平臺功能，減輕學生負擔。信息化進程不斷加快推動線上平臺逐漸成為高校畢業生求職和用人單位選才的主渠道，省級就業平臺要不斷強化服務功能，擴大服務范圍，尤其要在線上咨詢指導、手續辦理、去向登記等方面下功夫，實現“信息多跑路，學生少跑腿”。加強招聘信息甄別，維護畢業生就業權益。三是發揮國家大學生就業服務平臺作用，建立全國大學生就業數據庫。教育部24365平臺應實時更新各類招聘信息，發布就業政策，破解就業信息不對稱困境。準確把握畢業生求職愿望、就業能力、就業狀況等信息，深入分析用人單位招聘趨勢和畢業生就業趨勢變化，反饋并指導高校有針對性地開展就業指導和調整人才培養方案。
（四）就業服務精細化
一是做好全過程就業服務。將就業指導服務貫穿高等教育全過程，針對入學新生，著重進行職業生涯啟蒙，幫助學生了解自我、認識自我；針對中年級學生，著重培養職業興趣，加強專業知識學習和技能訓練幫助學生找準職業定位，為求職作準備；針對畢業年級學生，著重提升求職技巧、提供就業信息和就業心理輔導。對有升學就業意愿的學生，要運用信息化手段點對點精準推送招聘信息、培訓信息。二是提供有溫度的就業幫扶。對于就業困難群體，要精準摸排就業難的原因，建立幫扶檔案。進一步擴大“宏志助航計劃”培訓覆蓋面，讓更多學生享受高質量的就業教育，提升求職就業能力。舉辦就業困難群體專場雙選活動，促進就業機會公平。三是加強畢業生跟蹤服務。高校要加強對離校未就業學生的關心關懷，及時跟進學生的就業狀態，協助學生解決求職過程中遇到的困難。加強已就業學生的跟蹤調研，了解職業發展情況，適時邀請畢業生返校開展訪談交流活動。
（五）隊伍建設專業化
一是構建就業指導人員崗位勝任力模型。高校在選拔和招錄就業指導工作人員時，要參照職業指導人員國家職業標準，結合高校實際，根據崗位類別對就業指導人員的學歷層次、學科背景、知識結構、職業素養等設定一定標準，科學構建崗位勝任力模型，把好就業指導人員入門關。二是完善就業工作隊伍培訓制度。要對就業指導人員開展崗前培訓，掌握就業指導工作基本方法，分層分級開展在崗人員培訓。強化高校校級就業工作人員政治意識和責任意識，掌握前沿職業發展理論、就業形勢與政策等，提升形勢預判和研究能力；對二級院系就業指導工作人員尤其是輔導員，要開展生涯規劃師、生涯教練等專業培訓，提升專業化水平，同時要注重訓練政策把控能力。建立省級就業指導專家庫，增強就業指導工作人員的榮譽感和獲得感。三是暢通就業指導人員職業發展通道。建立就業指導人員展示自我和鍛煉成長平臺，努力提供更多發展機會；完善就業工作激勵考核機制，在年度考核、職稱評審等方面給與更多政策傾斜。對于長期堅守就業一線的工作人員，要探索建立職級待遇、評優評先、轉崗提拔等方面的制度機制，拓寬就業工作人員的職業發展通道。[9]
（六）招生就業一體化
一是建立高校人才需求預警機制。高校要堅持需求導向，結合學校辦學定位和區域經濟發展及重點新興產業發展需求，合理規劃高校人才培養總量和結構，及時優化畢業去向落實率連續多年不達標、不適應高質量發展需要的學科專業，提前布局社會需求強，人才缺口大的學科專業。二是建立產教融合校企合作長效育人機制。主動對接行業、企業、產業需求，促進教育鏈與人才鏈、產業鏈有機銜接。邀請企業參與高校人才培養方案制定和實施，大力開展訂單式培養，加強就業實習實踐基地建設，不斷提高畢業生供需契合度。鼓勵企業人士與高校就業指導工作人員雙向流動，打造規模宏大、結構合理、素質優良的工作隊伍。三是構建全員參與就業工作格局。建立校、院兩級就業工作目標責任制，將畢業生就業情況納入二級院系年度考核指標，調動廣大教職工參與就業工作積極性。充分挖掘校友、導師、專業課教師的就業資源，千方百計促進高校畢業生高質量充分就業。
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