《中國大學生就業》|| 王慶東，張秀麗，高宏利：創新型高校畢業生就業工作體系構建研究
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【作者簡介】王慶東，遼寧省教育廳黨組書記、廳長，研究方向：教育管理；
張秀麗，中共遼寧省委教育工委專職委員，研究方向：教育管理；
高宏利，遼寧省教育廳高校學生工作處處長，研究方向：高校畢業就業工作管理。
【摘要】就業是最大的民生。近幾年來受新冠肺炎疫情、國際環境復雜、經濟結構性改革等因素影響，高校畢業生總量不斷增多、企業吸納高校畢業生能力不足、行業發展變革導致供需矛盾加劇、高校畢業生就業取向趨于保守。高校畢業生就業面臨著就業市場人才需求發生新變化、高校人才培養供給側調整力度不夠和畢業生就業質量有待提高等困難和挑戰。因此，創新體制，凝聚就業工作合力；創新政策，優化就業資源對接；創新載體，提高就業服務質量，構建創新型高校畢業生就業工作體系，是促進高校畢業生更加充分更高質量就業的有效方法和途徑。
【關鍵詞】創新；高校；就業
【文本引用】王慶東，張秀麗，高宏利.創新型高校畢業生就業工作體系構建研究[J].中國大學生就業，2023（02）：03-09
就業是民生之本，穩定之基。近年以來，黨中央、國務院對就業工作持續關注，多次作出工作部署。在剛剛結束的黨的二十大大會上，將就業工作作為增進民生福祉，提高人民生活品質的重要內容寫進了報告，明確要“實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業公共服務體系，加強困難群體就業兜底幫扶，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會”。[1]二十大報告在就業工作上，一方面釋放了強化就業優先的積極信號，從另一個角度看，也是主動對接經濟發展需求，為從根本上解決就業問題提供堅強支撐。
一、高校畢業生就業形勢分析
（一）高校畢業生總量壓力不斷增大
近年來，我國的高校畢業生人數不斷上升，數據顯示，2020屆高校畢業生874萬人，同比增加40萬人；2021屆全國高校畢業生總規模909萬，同比增加35萬；2022屆高校畢業生規模突破千萬大關，達到1076萬人，同比增加167萬人，其中本科畢業生高達470萬，?？飘厴I生也有460萬，另外還有約130萬左右的研究生進入到就業市場。[2]由此可見，我國當前的高校畢業生不僅規模大，而且呈連年上升趨勢。加上往屆未就業畢業生和歸國留學生等就業群體，使得就業壓力有增無減。受疫情影響，高校畢業生出國比例明顯減少，國外回流留學生不斷增加，使高校畢業生求職總量顯著上升，進一步增大了就業壓力。高校畢業生總量壓力將長期持續存在，給高校畢業生就業工作帶來極大的挑戰。[3]
（二）企業吸納高校畢業生能力不足
國家統計局公布的《2022年三季度國內生產總值初步核算結果》顯示，2022年第二季度GDP同比增長0.4%，較2021年和2020年分別下降7.3個百分點和2.8個百分點，2022年第三季度GDP同比增長3.9%，較2021年和2020年分別下降1個百分點和0.9個百分點。[4]這表明雖然全國經濟運行穩定恢復、穩中向好的趨勢沒有變，全社會關心支持就業的環境氛圍濃厚，但是受疫情、俄烏沖突等因素帶來的內外部環境沖擊，我國經濟下行壓力加大，各行業整體需求均有收縮，部分行業企業用人需求明顯下降，實現充分就業目標的難度較大；部分行業和企業擴大生產意愿不強，中小微企業生存壓力較大，市場主體特別是科技型企業數量偏少，吸納就業能力下降，一定程度會給高校畢業生的就業帶來不確定性因素。[5]
（三）行業發展變革導致供需矛盾加劇
世界經濟錯綜復雜的發展環境，對我國經濟運行和行業發展帶來了不小的沖擊。持續三年的疫情，不僅給人們的生活按下了暫停鍵，也深刻地改變了人們的生活方式，給行業企業的發展增加了許多不確定性。加之部分行業本身就面臨結構性調整和發展變局，這都加劇了就業市場的供需矛盾，加重了摩擦性失業水平。據國家統計局公布的數字來看2022年前三季度，全國規模以上工業增加值同比增長3.9%，比上半年加快0.5個百分點。但1-8月份，全國規模以上工業企業實現利潤總額55254億元，同比下降2.1%。[6]由此可見作為吸納就業人數最多的工業制造業，雖然保持著積極的增長勢頭，但伴隨著利潤總額的下降，行業企業發展面臨著巨大的壓力，整體用工需求仍處于緊縮階段，技術類崗位尤其是面向應屆畢業生的高質量就業崗位供給減少。以房地產業為代表的工業建筑業是拉動經濟增長的主力軍，2022年前三季度工業建筑業生產持續恢復，工業增加值同比增長3.7%，但房地產開發投資下降8.0%，全國商品房銷售面積101422萬平方米，同比下降22.2%，商品房銷售額99380億元，同比下降26.3%，[7]行業市場前景持續低迷。教育培訓行業改革劇變、旅游、餐飲服務行業的滯漲導致服務業整體處于疲軟階段，2022年前三季度，服務業生產指數同比增長僅0.1%。整個上半年，社會消費品零售總額同比下降0.7%。[8]綜上所述，行業發展變革導致就業市場供需矛盾加劇，傳統就業較為樂觀的建工類、機械類、電子信息類等理工科專業就業市場萎縮，高質量崗位供給減少，人文、經管、外語、藝術等專業需求將仍處于歷史低位，專業就業形勢不容樂觀。
（四）高校畢業生就業取向趨于保守
近幾年來，傳統的互聯網、消費、房地產等行業接連遭遇發展瓶頸，企業保生存壓力加大，校園招聘需求不強，導致高校畢業生在求職的過程中更趨向于求穩，國有企業、政府機關和事業單位備受青睞，考研考公次數和時間不斷增加，由此導致的“緩就業”“慢就業”群體規模不斷變大。從近三年高校畢業生就業去向落實率來看，畢業生去企業尤其是民企就業率呈下降趨勢，畢業生更傾向于考研、考公、考編等來提升自己的價值，提高就業穩定性。據教育部發文，2022年研究生招生考試全國報考人數為457萬，比2021年報考人數377萬人增加了85萬人，增長率為23%，再度創下歷史新高，成為我國研究生全國統一考試以來，增長率最高的一次。2022屆高校畢業生選擇考研的人數在逐漸增多，占比為40.78%，較2021屆增長6.57個百分點。除考研外，2022年國家公務員考試報名人數高達212.3萬，首破200萬；2022年教資報考人數躍升至1144.2萬，[9]首次突破千萬大關。考研、考公、考編、考教資的人數屢破紀錄，反映了高校畢業生就業取向的變化，以及對就業市場的不自信。備考一族數量持續保持高位，導致暫不就業人數增加，特別是考研失利畢業生，錯過了秋招求職黃金期，就業難度進一步增大，將有一部分畢業生暫時退出就業市場轉向二戰備考。很多畢業生不愿“先就業再擇業”，有的計劃考公考編有結果后再作打算，有的為保留應屆畢業生身份暫不就業，“慢就業”“緩就業”現象日益突出。
二、高校畢業生就業面臨的困難和挑戰
（一）就業市場人才需求發生新變化
1.就業市場增量有限
受國際形勢影響，近幾年我國宏觀經濟增速放緩，行業企業發展面臨壓力增大，大部分企業用人需求都在縮減。盡管當前經濟運行平穩向好，但短期內就業崗位的有效供給很難大幅度增加。特別是原本大量吸納高校畢業生的傳統產業，在疫情沖擊和自身轉型升級、去產能等因素疊加作用下，為就業市場提供崗位的增量空間十分有限，校園招聘市場直接受影響，就業形勢不容樂觀。[10]
2.就業供求對接困難
疫情反復等不確定因素對經濟形勢及就業市場的沖擊，使就業崗位供給數量、質量發生變化，導致就業模式改變。疫情防控常態化也會帶來暫時性就業工作開展方面的困難。目前線上招聘會已成為高校畢業生獲得就業機會的重要渠道，但線上招聘服務和簽約難以避免存在交流不暢、信任度不高等問題，導致供需對接難度加大，應聘成功率降低?？鐓^域求職受阻、實習生見習中斷等因素，也使高校畢業生群體性求職焦慮情緒有所增加。
3.經濟發展新格局帶來就業需求新增量
隨著新時代人工智能、大數據和云計算等新技術廣泛應用，一批適應新時代經濟社會發展需要的新職業應運而生。近年來，國家實施創新驅動發展戰略、雙循環經濟戰略，科技引領新興行業發展迅猛，涌現出大量新興職業、崗位。新業態崗位、新就業模式不斷出現，成為就業發展的新引擎。[11]
（二）高校人才培養供給側調整力度不夠
1.專業設置重復化問題較為突出
高校追求入學率和招生量，設置熱門專業，導致專業重復化、同質化問題較為突出。2021年教育部新增1773個備案本科專業中，人工智能、數據科學與大數據技術、智能制造工程、機器人工程、大數據管理與運用、智能科學與技術占據大部分。[12]雖然這些專業短期內有助于滿足大數據、AI等產業的大量人才需求，但從長遠發展來看可能造成供大于求的后果。
2.專業結構較經濟社會發展需求滯后
2021年教育部新增31個新專業中，大部分指向智能制造、數字科學、精細化管理等前沿領域，反映了高校主動服務經濟建設和社會發展的積極態度，體現了高等教育推動市場化辦學、社會化服務的改革動態。但縱觀全局，高校還缺乏對就業市場的科學分析和預判，根據社會經濟發展需求及時調整專業設置的反應還不夠迅速。區域經濟建設需求和行業企業發展需要與高校學科專業設置仍存在差距，人才培養與就業市場需要沒有形成有效對接。政府、行業、企業、高校的多方聯動工作機制尚未健全，仍存在崗位充足卻未能充分就業的現象。[13]
3.專業設置內涵化程度不夠
高校在專業設置方面求新、求多、求全、求熱門，缺乏充分的調研論證和民主決策，同時受辦學條件等的限制，使原本短缺的辦學資源更趨緊張，專業設置外延拓展明顯，內涵化程度不夠。寬口徑、厚基礎、強能力和具有國際化視野的高素質應用型人才短缺，對產業轉型升級形成明顯制約。
4.經濟發展新形態人才供給不足
新經濟形態下，企業跨界發展、基于交叉學科知識技術的新興科技行業提供了大量新型就業崗位，傾向于吸納具有高深知識、交叉專業背景的技能應用型高素質人才；在“大眾創新，萬眾創業”時代，各行業企業都增加了創新創業型人才需求。因而，高校畢業生能力素質、專業背景與經濟發展趨勢匹配度亟待提升。
（三）畢業生就業質量有待提高
1.供求失衡導致高校畢業生就業質量下降
產業行業轉型升級、去產能，區域發展差異化，企業轉型發展，使人才需求的專業、技能、學歷層次等與畢業生就業預期形成反差；同時，地區間人才擁有量不平衡、企業人才“高消費”、選擇升學推遲就業、有業不就等問題依然存在，提升就業質量壓力加大。
2.就業決策影響因素相對單一
畢業生高質量就業需求增加，就業市場在薪資、專業相關度、就業環境等方面存在明顯的學歷差異、區域差異，直接影響著畢業生的就業擇業決策。就業流向仍集中于東南沿海經濟發達地區或生源所在地省會城市。
3.就業個性化服務有待加強
目前，高校就業指導隊伍專家化、專業化、穩定化距離實際需求情況存在差距，特別是對00后畢業生的就業需求和特點把握不足，就業指導個性化、精準化需要持續提升。建議在現有的職業生涯規劃與就業指導課堂教學的基礎上，加強個體咨詢、團體輔導、生涯活動、專題講座等，形成完善的職業生涯規劃與就業指導體系。
4.畢業生就業導向政策效果不佳
一些政策缺乏針對性，畢業生就業指導服務體系不夠完善，吸引畢業生就業創業政策落實不力。加之部分畢業生尚未形成正確的擇業觀，不愿意到欠發達地區、基層崗位就業創業，導致部分地區缺乏人才、部分學生就業困難，“有業不就”“慢就業”現象并存。
三、構建創新型高校畢業生就業工作體系
當前，就業工作機遇與挑戰并存，宜將短期舉措與長期部署相結合，在有效應對暫時性危機、保持當前高校畢業生就業局勢穩定的基礎上，形成促進高校畢業生就業長效機制，不斷加強高校就業工作治理體系和治理能力建設，構建完善的高校畢業生就業服務體系，突出“三個創新”，強化部門聯動，優化公共服務，為高校畢業生就業工作提供制度保障。
（一）創新體制，凝聚就業工作合力
1.強化組織領導
依托就業工作領導小組，從服務國家發展全局的高度認識做好高校畢業生就業創業工作的重大意義，把高校畢業生就業工作擺在重要位置。把高校畢業生就業工作納入重要議題，并納入政府考核和高校評估指標體系。堅持高校黨委書記、校長親自抓就業的“一把手工程”，逐級分解任務、層層傳導壓力、充分抓好落實，形成黨政部門齊抓共管的工作格局。
2.部門協同聯動
成立由高校畢業生就業工作相關的省直部門組成的高校畢業生就業工作專班，制定工作方案、夯實各方責任，定期召開高校畢業生工作座談會、研討會，各部門分工負責、協同發力，加強就業動態監測，定期調度就業創業政策落實情況，整合資源拓寬就業渠道，督促各部門積極參與高校畢業生就業工作，形成省廳、高校協同聯動，省直部門共同發力的工作新局面。
3.加強監督指導和正面激勵
建立“學校自查、省級抽查”的工作機制，督促高校嚴格落實教育部“四不準”“三不得”要求，堅決杜絕就業數據“注水”造假。省級就業部門定期開展畢業生就業統計專項核查工作，對就業統計情況存在問題的高校，依紀依規嚴肅追責問責。對真抓實干、就業工作成效明顯的高校給予政策和資金支持，更好地發揮其示范帶動作用，為高校畢業生就業工作開拓思路、激發制度創新、豐富工作形式、提升工作能力水平，對促進各高校更好地開展就業工作起到良好的示范引領作用。
4.深化高等教育供給側結構性改革
優化高等學校學科專業布局，及時調整專業設置，增設人工智能、大數據、智能制造、兒科醫生等社會急需專業，充分發揮高校優勢，辦出特色和品牌，推動學科專業與主導產業同構同向發展，培養適應社會需要的創新型、復合型、應用型人才。
5.依托校企聯盟
以校企聯盟為載體，有效整合行業資源、社會資源、學校資源，緊盯行業企業發展趨勢，深挖就業崗位潛力，實時發布供需信息，促進就業供需精準對接。
（二）創新政策，優化就業資源對接
1.開發政策性崗位
大力開發基層公共管理和社會服務類政策性崗位，擴大公務員、事業單位等崗位面向高校畢業生，尤其是離校2年內未就業畢業生的招錄規模。積極落實研究生、專升本、第二學士學位計劃，有效拓寬高校畢業生就業渠道。
2.加大創業支持力度
提升高校創新創業平臺水平。完善高?！皠撔?孵化器+人才培養”的創新創業教育模式，推進高校大學科技園、大學生創業園、大學生創客空間等校內創新創業實踐平臺建設，開展專業化孵化服務。定期組織創業專項培訓，設立專項經費給予工商注冊、場租、社會保險等創業補貼。大學科技園、眾創空間免費入駐，指派專人提供法務、財務服務。實施創業“陪跑”計劃，聘請行業專家、風險投資人、成果轉化導師等，幫助畢業生評估項目、規避創業風險，提高大學生創業孵化的成功率和質量，真正發揮創業帶動就業的作用。
3.大力發展就業主導產業
做大做強高校畢業生就業主導產業，夯實就業基礎，增強對人才的吸引力。推動傳統產業優化升級，支持科技、教育、創新相融合的新興產業，創造更多的就業創業機會。各高校要主動把握區域、行業發展規律，充分用好各地穩就業、引人才政策措施，整合多方資源做好高校畢業生就業工作。
（三）創新載體，提高就業服務質量
1.打造智慧就業云平臺
進一步加強就業大數據平臺建設，構建立體化網絡就業市場，及時向畢業生推送本地政策清單和就業服務清單，提高主動服務的能力和效率，打通“線上+線下”的就業渠道，實現畢業生就業服務“一網通辦、一網好辦”。廣泛利用手機等移動終端開展信息服務，基于大數據平臺為畢業生個性化推薦優質崗位。根據單位所屬行業以及招聘崗位的學歷要求、專業要求、職位類型、薪資報酬等，為用人單位匹配和推薦畢業生簡歷。引導用人單位適當延長招聘時間，探索實行網上面試、網上簽約。提高“線上+線下”招聘結合度，延伸招聘服務鏈條。
2.建設高質量就業指導服務體系
就業指導服務需更契合學生發展訴求，建設高質量就業指導服務體系，打造專業化、專家化的專職就業指導隊伍。持續、多角度、多層次組織開展就業指導隊伍專業化培訓，加強交流學習，進一步暢通就業指導師資隊伍發展通道，以吸引更多優秀師資力量從事畢業生就業創業工作。充分發揮國家級和省級就業金課、職業生涯特色工作室的作用，引導高校畢業生轉變就業觀念、找準自身定位、形成合理預期、提升求職能力，主動就業、勇于創業，將高校畢業生就業工作貫穿始終、落到實處。[14]
3.拓寬校園招聘渠道
進一步發揮校園招聘主渠道作用，在疫情防控常態化形勢下，各高校要完善就業資源開發機制，充分發揮專職就業工作隊伍、黨政干部、專業教師、校友等各方面作用，千方百計拓展崗位。各高校可以通過組團、聯盟等方式開展校園招聘，推動校內校外就業資源共享。各高校應主動開展校地合作、產業聯盟和校企聯合，維護好用人單位需求庫、畢業生求職意向庫等，不斷拓寬校園招聘渠道。
4.保障服務到位
在就業政策宣傳、就業市場開發、就業規劃指導、就業活動組織等方面加大人員、場地、資金投入力度，確保各項工作順利開展。對在校生分階段、分類別、分需求提供職業規劃、就業指導、人才輸出等方面職前職后一站式、一體化的就業服務。聚焦五類困難群體，建立離校前后全程化就業幫扶體系，將幫扶臺賬、一生一策、精準推送落到實處，讓幫扶更加有溫度。要在設立臺賬的基礎上，為未就業畢業生配備幫扶人，針對學生實際情況，制定職業生涯規劃，提供“一對一”指導咨詢。
