《中國大學生就業》|| 章熙春：多元協同視角下大學生高質量充分就業的對策研究——以裝備制造行業為例
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【作者簡介】
章熙春，華南理工大學黨委書記，裝備制造行業就業指導委員會主任委員，華南理工大學公共管理學院研究員，博士生導師，研究方向：科研管理，科技創新。
【摘要】
就業是最基本的民生，大學生是就業的重點群體，實現大學生高質量充分就業成為我國新發展階段的重要戰略目標。文章首先對高質量充分就業的內涵歸納提煉為“一個目標、兩個關鍵、八個著力點”，即以“實現高質量充分就業”為目標，把握“好就業”和“就好業”兩個關鍵，抓住“穩就業、通渠道、緩矛盾、促信心、增收入、提素質、優條件、保權益”八個著力點。接著以裝備制造行業為例，從就業渠道、人崗供需、就業質量探討實現高質量充分就業面臨的三大現實挑戰。最后，基于政府、高校、企業、教師與學生多元協同培養機制提出構建新型就業生態系統，改革高校人才培養模式，實施企業人力資源戰略規劃以及完善大學生就業保障制度等對策建議，為助推實現大學生高質量充分就業提供決策參考。
【關鍵詞】
高質量充分就業；多元協同培養；裝備制造行業
【文本引用】
章熙春.多元協同視角下大學生高質量充分就業的對策研究——以裝備制造行業為例[J].中國大學生就業，2023（1）：15-23
就業是最基本的民生，實現充分就業是宏觀經濟調控的目標之一。習近平總書記在黨的二十大報告中強調實施就業優先戰略，對促進高質量充分就業作出了重要戰略部署。報告將“高質量”和“充分”并列前后，表明既要促進就業容量合理擴大，更要實現就業質量有效提升，彰顯我國進入高質量發展階段的新目標新要求。一方面，高質量充分就業是促進經濟高質量發展的主要動力，為實現產業良性發展和經濟高質量發展奠定了堅實基礎；另一方面，經濟高質量發展是高質量充分就業的可靠保障，為實現更高質量充分就業創造了可能。因此，經濟高質量發展與高質量充分就業是互促共進的良性循環關系，系統把握這一內在關系對深化改革高校人才培養具有重要意義。隨著高等教育普及化，大學生作為國家寶貴的人才資源，已成為城鎮新增就業主體，更是促進高質量充分就業的重要群體。
黨的二十大報告還提出堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推動制造業高質量發展，加快建設制造強國。其中，裝備制造業作為國民經濟和國防安全的脊梁，肩負著中國經濟高質量發展的產業使命，推動其高質量發展是建設制造強國的核心任務、重中之重。[1]裝備制造業是為滿足國民經濟各部門發展和國家安全需要而提供的各種技術裝備的制造工業總稱，在國民經濟中的比重日益上升。裝備制造業作為實體經濟的基石，對創造就業崗位發揮著重要的作用，大學生在裝備制造行業高質量充分就業一貫得到國家的高度重視。[2]
為此，本文在系統闡釋高質量充分就業的基本內涵基礎上，以裝備制造行業為例，立足政府、高校、企業、教師與學生“五位一體”，深入分析我國大學生實現高質量充分就業存在的多重挑戰，進而基于多元協同理論探尋相應的解決方案，為進一步促進裝備制造行業大學生高質量充分就業提供新思路。
一、高質量充分就業的基本內涵
（一）充分就業的內涵
參考借鑒國際通識并結合中國實際，本文認為充分就業關鍵在于“好就業”，其基本內涵包含以下四個維度：一是“穩就業”，即保持支撐充分就業的勞動參與率，改善勞動環境、穩定勞動關系、以及提高勞動者就業安全感。改善勞動環境的多變性、流動性、未知性，勞動關系的臨時性、去標準化、去保障化等帶來的就業“不穩定性”。[3]二是“通渠道”，即拓寬招聘渠道與求職渠道，暢通就業信息。推動就業渠道多元化、健全勞動力市場機制，保持就業渠道暢通高效。三是“緩矛盾”，即緩解勞動力資源供給增長與經濟增長所帶來的用工需求之間的適配性矛盾問題。充分有效利用人力資源，促使就業擴大和促進經濟發展，緩解企業“招工難”與大學生“求職難”的矛盾。四是 “促信心”，即增強大學生就業意愿和就業信心，強化實體經濟對大學生的吸引力，提高就業率。
（二）高質量就業的內涵
立足我國經濟社會發展實際，本文認為高質量就業關鍵在于“就好業”，具體內涵同樣包括四個維度：一是“增收入”，即合理提高勞動者薪資報酬，與經濟增長保持同步。健全工資決定、合理增長和支付機制，完善薪酬制度。二是“提素質”，即拓展勞動者職業素質和工作能力，將教育培訓與生產發展、科技進步有效匹配，提升人力資本的實現價值。三是“優條件”，即優化勞動者工作條件，改善工作環境，優化工作時長和工作強度，營造良好的工作氛圍等。四是“保權益”，即維護和保障勞動者合法權益，促進就業公平、制度公平，保障勞動安全，拓展社會保險覆蓋面等。
（三）高質量充分就業的內涵
基于充分就業和高質量就業的基本內涵，本文將高質量充分就業歸納為“一個目標、兩個關鍵、八個著力點”。“一個目標”是指實現高質量充分就業；“兩個關鍵”是指“好就業”“就好業”，即擴容與提質并進，既要實現充分就業更要促進高質量就業；“八個著力點”是指“穩就業、通渠道、緩矛盾、促信心、增收入、提素質、優條件、保權益”。
二、裝備制造行業大學生
高質量充分就業的現實挑戰
（一）就業渠道有待拓寬
當前中國正向后工業化時代積極邁進，而后工業化時代的高度復雜性和不確定性給裝備制造業就業帶來巨大挑戰。[4]就業渠道不夠寬和就業信息不夠通暢等，成為實現高校大學生高質量充分就業目標的現實挑戰。
圖1? 裝備制造業用人單位招聘畢業生的主要渠道
資料來源：本研究整理
從裝備制造業來看，就業招聘渠道不寬表現為企業仍以傳統校園招聘渠道為主。[5]《裝備制造行業人才供需研究報告》顯示（見圖1），用人單位聘用應屆生的主要渠道是通過“校園招聘會/雙選會”（91.89%），其次是“通過招聘網站和媒體發布招聘信息”（59.46%）。
圖2? 畢業生求職活動的積極性與往年對比
資料來源：本研究整理
就業信息不暢是由求職者、用人單位的雙重因素所導致。一方面，高校大學生主動獲取就業信息、投遞簡歷的熱情有待提升。圖2行業調研顯示，22.97%的裝備制造業用人單位認為畢業生求職積極性較往年減少。另一方面，“酒香也怕巷子深”。疫情常態化下，用人單位線上就可完成招聘全流程，相較于線下，企業和求職者之間可能存在溝通和反饋不及時、不充分，導致求職者轉移就業陣地，用人單位錯失優質人才。
（二）人崗供需匹配度有待提高
裝備制造業就業的三大挑戰中，人崗供需匹配矛盾尤為突出，具體表現為企業“招工難”和畢業生“就業難”現象并存。從宏觀數據上看，一方面制造業總體的“招工難”問題明顯，工信部發布的《制造業人才發展規劃指南》指出，2025年中國制造業十大重點領域的人才缺口將接近三千萬人。另一方面，裝備制造行業人才需求逐年增加， 圖3和圖4數據顯示，2022年裝備制造行業中接近65%的用人單位招聘需求量較往年有所增加，接近95%的用人單位表示未來三年招聘規模還會增加或持平。
圖3? 裝備制造行業用人單位2022年招聘需求與往年的對比
資料來源：本研究整理
圖4? 裝備制造行業用人單位未來三年的總體招聘需求
資料來源：本研究整理
與裝備制造業大喊“用工荒”相對應，高校畢業生也感嘆“就業難”。國家統計局數據顯示（見圖5），2022年我國城鎮失業率穩定在5.5%左右，其中16-24歲人口的調查失業率則在15%至20%之間。
圖5? 全國調查失業率數據
資料來源：本研究整理
裝備制造業人崗供需匹配度不高的結構性矛盾，主要源于以下兩個因素：第一，裝備制造企業普遍存在人才高消費心理。《裝備制造行業人才供需研究報告》調查顯示（見圖6），裝備制造業對高層次人才的需求較高，對研究生的需求占比高達 70.27%。一方面，裝備制造企業正處于數字化轉型的關鍵期，對高素質人才需求上升，并通過提高學歷門檻來篩選優秀人才；另一方面，部分企業在人才使用上存在攀比炫耀心理，不顧成本盲目追求高學歷人才。
圖6? 裝備制造行業用人單位對畢業生的學歷需求
資料來源：本研究整理
第二，高校專業設置與培養結構有待進一步優化。我國高校專業設置分布不均衡，存在“理科偏多、工科較少、農科最少”的現象。制造業尤其是裝備制造業對工科人才需求最大，[6]但目前高校大學生總數中工科在校生僅約三分之一，尚不足以滿足行業發展需求。同時，我國高校教育的人才培養與市場需求存在一定差距，剛畢業的專業人才需要一定時間磨合方能得到行業認可和滿足勞動力市場的實際需求。
（三）就業質量有待提升
近年來，我國高校大學生群體表現出“慢就業”“懶就業”問題。[7]根據已有學者對大學生初次就業程度制定的參考標準，[8]從2021年高校畢業生整體初次就業率看，[9]我國大學生就業程度基本處于“中警情就業”，整體就業形勢的嚴峻導致大學生主動性就業意愿不強以及就業信心不足。具體原因一方面在于就業環境競爭激烈，我國2023年就業的高校畢業生人數將達1400萬；另一方面，新冠疫情疊加經濟下行壓力使就業不確定因素增加，脫產考研和考公成為高校畢業生的擇優選擇。
就業質量不高問題體現在以下三點：一是收入水平有待提高。相較于其他行業，大部分裝備制造企業的職工薪酬競爭力不強。二是員工素質有待提升。在裝備制造業領域，數字技術出現之后帶來的效率提升，大幅降低了對低技術含量崗位的勞動力需求，企業存在對員工能力培訓不足等問題。[10]三是就業保障力度有待加強。[11]如大學生就業保障內部體系仍存在權益保障責任不明確和責任人關系不清晰等問題。[12]
三、多元協同視角下實現
大學生高質量充分就業的對策
協同理論是針對一個復雜開放系統，研究其與外界進行能量或物質交換時，內部各子系統或組成要素之間如何自發相互作用，使系統在時空和功能上重新處于一個穩定有序的結構，獲得新的協同效應。[13]協同理論是自然科學與社會科學領域的一門新興理論，已被諸多學者引入教育界加以轉化和實踐，探索新的多元協同培養機制。
所謂多元協同培養機制并非高校與企業之間簡單的合作培養，而是將政府、高校、企業、教師與學生全部納入培養系統，各方主體作為系統內部的子系統，通過整合協調多域、多界資源，統籌政府引導、高校培養、企業需求、教師教育、學生成長，推動實現大學生高質量充分就業的共同目標，獲得“1+1>2”的協同效應。本文基于多元協同視角，構建一個大學生多元協同培養系統（如圖7所示）。
圖7? 多元協同培養系統
資料來源：本研究整理
（一）構建新型就業生態系統，推動多主體線上線下協作
以實現大學生高質量充分就業為目標，政府、企業、高校多主體協同合作，打造線上信息平臺與線下產教融合實習實訓基地相結合的新型就業生態系統，[14]從而緩解結構性失業矛盾。
搭建匯聚企業、高校、畢業生就業信息的線上平臺。在數字經濟時代，勞動市場的原有供需模式被深度重塑，勞動者可以借助數字化平臺充分利用自身優勢，靈活選擇更適合自己的就業形式。因而，需要搭建依托企業人才需求信息、高校人才供給信息、畢業生需求信息的就業信息平臺，并設置問題反饋渠道，幫助學生解決工作、實習中遇到的各類問題。
打造以真實項目為依托的線下產教融合實習實訓基地。基于真實生產環境和生產項目，學生在實習實訓基地可以熟悉行業生產工藝和先進設備、接觸學習專業技能并積累項目經驗，提高面向就業市場的核心競爭力，以實現零適應期、零距離就業。[15]對于學生的課程安排，一方面要開展高校相關專業計劃中的主要實踐性教學環節；另一方面，基于行業企業新技術、新規范、新方法開設企業課堂，學生按照企業生產標準、技術規范完成企業真實項目。
在實習實訓基地的運行過程中，高校應基于行業未來發展方向，找準學生培養定位，及時調整人才培養模式，以更加貼合市場需求；企業應積極參與實訓基地共建共享共管，提供生產設備、企業項目等支持學生實訓；政府應加大政策扶持，增加基地建設的財政投入力度。
（二）改革高校人才培養模式，多維度提升教學教育質量
優化專業課程設置與企業需求的匹配。高校應密切關注市場和社會需求，以促進學生全面發展為目標，結合自身學科優勢和科研條件，優化專業課程設置。例如，依托制造生產過程建立課程體系、基于崗位能力豐富課程內容，并及時根據企業的新工藝、新技術更新課程資源。[16]此外，高校還應改進課程評估模式，以企業崗位需求和用人標準設定評估標準，由企業、行業、教師、學生等多方評價課程質量，提升課程設置與企業行業需求之間的契合度。
加強“雙師型”教師隊伍建設。首先，高校可以開展專項培訓，鼓勵教師深入企業的崗位實踐及交流學習，鼓勵教師將生產實踐的知識與技術應用在教育教學全過程。其次，高校應健全“雙師型”教師評價體系，強化對“雙師型”教師的知識基礎、能力素質等的監督。最后，高校還應建設激勵引導機制，激勵引導教師加入“雙師型”教師隊伍。
引導畢業生就業觀念轉變。高校應加強創新創業教育和就業規劃引導，引領學生樹立艱苦奮斗觀和積極求職心態，提高學生的社會責任感與抗壓能力，并前置學生職業生涯規劃指導，引導學生正確自我認知、精準自身定位。
（三）實施企業人力資源戰略，全流程規劃人才“引育留”
裝備制造企業應認真考慮招聘何種人才，如何解決核心崗位人才緊缺問題等，構建一系列有預見性、可持續發展，并貫穿員工招聘、就職、離職和退休全流程的人才資源戰略規劃。
首先，在員工招聘過程中，企業應積極主動開拓招聘渠道，構建線上線下多渠道平臺，摒除“唯學歷論”和“炫耀心理”，給大學生求職者傳遞友好積極的信號，并及時充分地與求職者溝通和反饋，協助求職者破除入職障礙等。其次，在員工就職時，給予員工競爭力的薪酬激勵，[17]采用合理公平的績效考核方式，降低職工流動性和離職率；有針對性和實用性地開展員工培訓，并針對員工反饋意見進行優化，不斷提升員工素質；改善員工工作條件，為員工配備相應的安全防護設備和高效風險預警方案，合理規劃工作時長和強度。最后，在員工就職、離職和退休時，企業也應自覺攬起責任，自覺做好員工的各項保障工作。
（四）完善大學生就業保障制度，多措并舉保障就業權益
建立勞動力市場就業信息預警機制。針對裝備制造行業人崗匹配度不高，政府和高校嘗試合作建立勞動力市場就業信息預測與失業風險預警機制。借助該機制，可以及時保持對產業與整體經濟發展狀況的觀測，構建反映就業與失業信息的監測指標，對勞動力市場需求進行實時跟蹤與前瞻預測，并及時公布信息，以便高校改進培養結構和高校畢業生規劃就業方向。
完善大學生就業權益保障制度。首先，法律法規上保障大學生就業，摒除如學歷歧視與性別歧視等就業不公現象。其次，設立專門針對大學生就業的法律援助中心，加強對大學生就業中合法權益的法律援助。最后，針對數字化經濟出現的新型勞動糾紛積極探索解決辦法，如數字平臺靈活就業人員勞動關系的認定等。
四、結論
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，實現大學生高質量充分就業已成為我國新發展階段的重要戰略目標。而從當前現實看，我國高校裝備制造行業大學生面臨就業渠道有待拓寬、人崗供需適配度有待提高、就業質量有待提升等三大現實挑戰，實現大學生高質量充分就業任重道遠。
本文圍繞裝備制造行業大學生高質量充分就業面臨的現實挑戰，構建基于政府、企業、高校、教師和學生的多主體協同培養系統，構建線上線下協作的新型就業生態系統，多維度提升教育質量的高校人才培養模式，實施全流程規劃的企業人力資源戰略，完善保障大學生就業權益的就業保障制度等。多主體協同培養系統有助于推動實現大學生高質量充分就業。
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